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国内外企业廉洁文化研究综述

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国内外企业廉洁文化研究综述

论文摘要:近年来  ,围绕着企业廉洁文化这一课题  ,国内外一大批专家、学者以及企业界人士展开了系统而深入的研究  ,取得了一定的研究成果 。借鉴国外企业廉洁文化建设经验  ,总结国内研究的问题和不足  ,进而归纳出国内企业廉洁文化进一步研究的趋势和方向  ,对于加快企业廉洁文化建设步伐具有重要的意义 。

论文关键词:廉洁文化;企业文化;企业廉洁文化;综述

在分析国内外研究动态之前  ,有必要对企业文化(corporateculture)、企业廉洁文化(corporateintegrityculture)以及企业伦理文化(corporateethicalculture)三者之间的内在关系进行梳理  。经过对相关文献加工整理之后我们认为  ,企业廉洁文化是企业文化的子文化  ,有着共同的本质特征  ,二者互为支持  ,相辅相成 。企业文化是廉洁文化的基础和载体 ,而开展企业廉洁文化建设  ,又会增强企业的凝聚力以及延伸和丰富企业文化的内涵;企业伦理文化是企业文化的有机组成部分  ,是企业文化的基础  ,是企业管理的有效性和成功的重要保证 。正如Kullberg ,DuaneR.认为  ,企业伦理并不是一个奢侈品  ,而是企业文化的有机组成部分  ,美国的很多成功企业都得益于企业伦理  。从企业廉洁文化和企业伦理文化的关系上来看  ,企业廉洁文化是企业伦理文化的重要内容  。

一、国外企业廉洁文化研究综述

在国外  ,企业廉洁文化的提法并不多见  ,有关这方面的研究是以商业伦理(businessethics)、企业伦理文化形式出现的 。国外关于企业廉洁文化的研究可以追溯到20世纪70年代  ,针对当时一些美国跨国公司在不道德行为暴露之后  ,一大批学者把廉洁文化纳入企业伦理道德范围之内  ,率先在全球提出了制定公司道德守则和旨在预防腐败的遵约方案  。80年代至90年代 ,其他国家的公司也开始采取美国式的反腐败方案  ,很多企业都把建立企业道德守则(Corporatecodes)作为企业发展的关键  。他们认为  ,采用统一的商业行为标准 ,建立公正、廉洁的企业文化  ,对于企业的发展至关重要 。至此 ,美国式的反腐败遵约方案出现了全球化趋势 。

从美国发展的实际情况来看  ,作为一个典型的资本主义西方国家  ,美国在长期的发展实践中形成了独特的民族文化 ,形成了西方人独特的民族心理和思维方式  。他们重视工具  ,重视理性  ,强调通过制度、法律等途径来制约人的行为  。因而 ,重视通过立法维护“自由竞争”的市场环境  ,保证企业诚信经营是美国企业廉洁文化的重要特征  。早在20世纪30年代 ,美国就先后颁布了证券交易法(SecuritiesExchangeActof1934)、邮政电信反欺诈法(MailandWireFraudActs)、国内税收法(InternalRevenueCode)以及虚假陈述法(FalseStatementsAct)等法规  ,严格限制美国公司的对外行贿行为 。1977年水门事件发生 ,使美国高官和大企业主管这些传统上受人尊重的上层阶层的诚信度遭到社会质疑 。社会要求加强对政府官员和大企业行为的监督  。传媒界借机掀起揭开黑幕运动  。各种官方调查也随之展开 。同年  ,美国国会以绝对优势通过《美国海外反腐败法》(ForeignCorruptPracticesAct ,以下简称FCPA)  ,这是第一部完全针对美国本国公司向海外政府机构的贿赂行为的法律 ,旨在遏止对外国官僚行贿  ,重建公众对于美国商业系统的信心  。

此后  ,在这一方案的指导下  ,一些美国跨国公司首先在全球提出了制定公司道德守则和旨在预防腐败的遵约方案  ,可谓是企业廉洁文化建设中的创新之举  。1991年 ,美国政府颁布了《组织判刑准则》  ,对这一行为从制度上给予了肯定  ,鼓励公司建立遵约文化  ,制定先进的遵约制度 ,其目的在于减少雇员渎职和搞欺诈的风险  。公司通常认为  ,一项成功的反腐败工作有四个要素:公司领导的积极支持;公司价值观和雇员行为守则  ,其必然也会形成一套详细而一致的政策和经营程序声明;确保所有雇员都熟悉公司准则和道德期望的执行机制;适用于资源监督和承诺、举报与告发的预警系统 。这四个方面的要素构成了公司的遵约文化  。1992年 ,美国又成立了道德官协会(EthicsOffersAssociation)  ,极力在全球范围内推举公司的遵约方案 。如今  ,在《财富》100强企业中有一半以上的公司加入道德官协会  。协会通过举办会议、开展研究等途径努力改进公司的道德管理  。

从研究成果来看  ,伴随着企业反腐败实践的发展  ,很多学者也从不同的角度论述了企业道德守则和伦理文化  。全球商业伦理董事会主席Berenbeim  ,ron在分析了公司目前反腐败面临的巨大障碍之后指出了保证公司反腐败措施的顺利实施有三条途径  ,包括能够容纳不同的文化和习俗、对员工和公司的绝对忠诚以及对产品的质量予以承诺  。华盛顿道德资源中心的主席GaryEdwards先生指出  ,在企业操守自律方面  ,美国早在1979年就开始研究 ,探讨公司在制定及实践纪律守则方面的情形 。该中心向《财富》杂志500榜的最大工业机构高级行政人员及150间最大的非工业及服务性机构进行调查表明  ,近3/4(73%)的被访者称已制定纪律守则  ,而半数公司是在过去五年首次制定纪律守则  。斯图尔特·吉尔曼(StuartGilman)认为  ,虽然规章制度在短期内可能遏止腐败现象  ,在长期则是集中灌输廉洁  。对党风廉政建设责任制的行为提供了几个切实可行的建议  ,这些建议包括:强党风廉政建设的领导 ,有效的伦理管理  ,动态伦理守则  ,奖励道德行为  。AndreNijhof ,StephanCludts  ,OlafFisscher  ,AlbertusLaan三位研究者针对企业道德规范的全球化趋势 ,对道德规范的具体实施效果进行了评估研究  。Stevens ,Betsy就道德规范的实际应用(包括道德规范如何交流、是否被雇员所认可和接受以及是否影响了员工的行为)等方面问题进行了研究  。

当然  ,上述的研究只是就表象而论  ,比较而言  ,杰瑞米·波普在《制约腐败——建构国家廉政体系》(Confrontingcurruption:Theelementsofanationalintegritysystem)中的分析就显得较为深刻 。他认为  ,企业反腐败的最佳实践(BestPractice)要求公司必须:把具体的反腐败内容列入公司的行为规范中  ,让所有员工切实明白  ,必须遵守;鼓励经理们积极监督公司行为规范的实施和效果;督促本公司经理所属的任何别的跨国专业团体 ,在其行为规范中列入强制性的反腐败条款等等  。

从个案研究来看  ,被美国《财富》杂志誉为全美最令人尊敬的公司——Cintas公司  ,其主席RichardT.farmer认为  ,企业文化能够促使企业转败为胜 ,企业廉洁文化甚至比现金更有价值  。它是把一个公司凝聚在一起的黏合剂  。企业文化是我们的第一竞争力  ,我们公司投入了大量的时间和金钱来挖掘、保护和传播我们的企业文化  ,因为我们认为这方面的投入是完全值得的  ,维护企业文化就是维护我们的将来[11]  。

AndreaBonime-Blanc指出  ,具有丰富管理经验和良好社会声誉的贝塔斯曼公司(BertelsmannInc)  ,在2001年安然公司丑闻揭露之后  ,采用了美国公司行为规范 。为了保证规范的有效实施  ,公司还成立了一个新的部门——伦理操守部 ,为员工提供广泛的伦理操守培训工作;GloriaSantona指出 ,诚信是企业的无价财富 ,尽可能地做到透明、公开、公正是麦当劳(McDonald)公司努力的目标  。在长期的发展中  ,通过召开董事会议、发放季度利润、年度报告、政策报告等方式和各个地区、顾客建立了良好的信任关系  。公司的伦理道德规范涉及到每一个员工 ,对公司的高层管理者还制定了特殊的伦理守则 。Hermann介绍说  ,JeffersonWells公司通过长期的诚信交流、廉洁行事  ,公司已经在投资者、员工以及顾客之间建立起真正的信任  。ThomasNiles说 ,伦理行为依赖于一系列的原则和实践 ,这些原则和实践必须习惯化  。Cincom公司通过竞争、特色和承诺和股东建立了公开、信任的关系[12] 。

IanW.Jones和MichaelG.Pollitt介绍了史克必成(SmithKlineBeecham)公司如何把廉洁、诚信的价值观融入到企业文化之中  ,从而培养一种价值观取向的企业文化  。文章分析了该公司的成功经验 ,也为其他公司发展廉洁文化提供了建设性意见[13]  。

除了企业采取了一系列行动  ,国际商界及非政府组织在企业廉洁文化建设方面也有创举 。国际非政府组织透明国际(TI)于2002年12月出台“商业原则”(BusinessPrinciples)  ,还为小公司(SMEs)制作了一个新版本的商业原则  ,为企业制定反商业贿赂、促进企业廉洁经营方案提供了实际的指导  。国际商会(ICC)在1977年就通过了《打击敲诈勒索行为规则》(TheInternationalChamberofCommerce’sRulesofConducttoCombatExtortion)  ,此后  ,又分别在1996年和1999年对其进行修订和更新  。制定这套规则的目的在于“作为一种自我规范的方法”  ,希望“商业公司自愿接受 ,这样 ,不仅会促进商业交易中高标准的廉洁 ,而且将形成一套很好的防御和保护  ,使那些公司免受敲诈勒索的侵害”  。此外  ,联合国全球协定(TheGlobalCompact)在2016年通过了第10项原则  ,规定企业应当反对各种形式的腐败  ,包括敲诈勒索和贿赂;国际顾问工程师联合会(FIDIC)专为顾问工程师制定了一个商业廉洁管理体系(BIMS);联合国反腐败(UNICORN)是一个全球性贸易联盟的反腐败网络  ,国际商业领袖论坛(IBLF)于2002年发起了有关反腐败的项目等等[14]  。

二、国内企业廉洁文化研究综述

我国关于企业廉洁文化的思想源远流长  ,但企业廉洁文化这一词正式进入我国的学术界是在21世纪初  ,它是随着企业文化的发展而出现的 。自从20世纪80年代企业文化引入我国之后  ,国内学者结合我国企业反腐败实践  ,创造性地提出了用文化治腐的新举措 ,在国内掀起了企业廉洁文化研究的热潮  。具体表现在:

首先 ,党中央、国务院高度重视企业廉洁文化建设工作  。2016年 ,为贯彻落实中央的有关部署 ,中央纪委、中央组织部、监察部和国资委联合颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》(以下简称《廉洁从业规定》)  ,这是规范国有企业领导人员用权行为、促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要规章  。2016年  ,中共中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》  ,这是新一届中央领导集体在新形势下加强和改进反腐倡廉工作的重大战略决策  。2016年7月  ,推进中央企业廉洁文化建设研讨暨观摩会议在山东东营市中国石化集团胜利油田召开  ,国务院国资委对推进中央企业廉洁文化建设提出分步走的新要求  。同年8月  ,国资委纪委、驻委监察局召开了中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制工作座谈会  。2016年11月 ,国务院国资委纪委在湖南长沙召开了中央企业廉洁文化建设工作座谈会  。会议讨论了对《〈关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见(试行)〉征求意见稿》的修改意见  ,明确了今后一段时期中央企业廉洁文化建设的目标、任务和工作重点[15] 。

其次  ,对企业廉洁文化基本理论进行了探讨 。近年来  ,我国一大批从事纪检工作、企业文化建设的专家、学者  ,主要从文化学、公共管理学、政治学、监督学的角度  ,论述了企业廉洁文化建设的定义、内涵、功能、作用以及建设的途径等  ,取得了一定的研究成果  。目前 ,成果不多  ,主要是以论文为主  ,主要有:王振法在《思想政治工作研究》上发表的《推进国有企业廉洁文化建设》、介泽斌等人在《求实》上发表的《企业党风廉政建设要与企业文化建设有机结合》、杨小平在中国纪检检察报上发的《加强企业廉洁文化建设的思考》等若干文章  。独立的论及企业廉洁文化的专著还没有出现  ,只是出现了一本由宁波市勤州区委编撰的《中国廉政文化建设丛书》之一 ,《廉政理论》论文集  。

再次  ,对企业廉洁文化的个案分析 ,主要围绕中石化公司、重庆电信、武汉钢铁公司、广州海运公司、秦皇岛港务集团、中国航天科技集团公司等成功企业的经验总结展开  ,试图从中找到可以为大多数企业学习和借鉴的经验  。代表性的成果有:谈正鑫(2007)总结了江苏油田廉洁文化建设经验 ,刘冬梅介绍了第一汽车集团公司在着力营造廉洁氛围中的具体做法  ,张翼、冯蕾(2006)介绍了中石化的创新举措  ,姚宝柱介绍了黑龙江省龙煤集团鸡西分公司的做法 ,王社民介绍了武钢廉洁文化建设的做法  ,何志国(2007)报道了首钢实业公司的做法  ,刘开智(2007)介绍了长江海事廉政文化建设实践经验 ,皮洪琴(2007)在《电网企业文化管理》一书中 ,探讨了电网企业廉洁文化建设的重要作用、内涵以及建设策略  。研究成果以论文、报告居多  。

我国现有关于企业廉洁文化研究的主要观点和说法包括:

(1)关于企业廉洁文化的内涵

王振法(2005)指出:“廉洁文化是企业在长期发展过程中倡导和积累起来的促使员工廉洁从业  ,推动企业依法经营、廉洁经营的思想理念、行为规范、规章制度和从业行为等的总和  。”这种认识从企业历史发展的实践出发  ,揭示了企业廉洁文化的内容和建设的最终目的  。”[16]毕淑琴(2005)指出  ,企业文化首先是法人的行为文化 ,而“廉洁文化”是法人行为文化的重要组成部分  。“廉洁文化”内涵丰富  。说到底  ,它是自然人和法人作为当事主体 ,做事、为人所秉持的态度  ,展现的是对高尚的价值观追求 。”这种认识从法理的角度对企业廉洁文化的内涵进行了探讨  。[17]杨小平(2007)认为 ,“廉洁文化是以廉洁为内核、文化为形式的一种精神文化现象  ,是廉洁建设与文化建设相结合的产物 ,是企业文化的重要组成部分  ,是企业党风廉政建设和反腐败工作的一个重要方面 。”[18]这种认识揭示了廉洁文化和企业文化的本质联系和包容关系 ,并指出了廉洁文化对于推动企业党风廉政建设的重要作用  。

(2)关于企业廉洁文化的特征

刘立范(2007)认为  ,企业廉洁文化主要有四个特征:主体的大众性、指向的权力性、实施的职业性和组织的公共性[19]  。

杨小平(2007)认为  ,企业廉洁文化有以下几个特点:一是先进性  。企业廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容  ,体现着社会伦理价值、时代进步特征和企业发展要求  。二是传承性  。廉洁理念古已有之  ,伴随了人类社会发展的各个历史进程  ,廉洁之风是中华优秀传统的一个重要表现  。三是群众性  。广大员工是实践廉洁文化的主体  ,企业廉洁文化反映了广大员工的利益和愿望 。四是实践性[18] 。

(3)关于企业廉洁文化建设的内容

王振法(2005)认为  ,企业廉洁文化包括物质文化、精神文化、制度文化和行为文化四种形态[16]  。王兴素(2005)认为 ,廉洁文化建设是国有企业贯彻“三个代表”重要思想  ,落实以人为本的科学发展观  ,加强具有时代特征的先进文化建设的重要实践 ,也是提升企业党风建设和反腐倡廉工作水平  ,保证企业持续健康发展的系统工程  ,必须从物质、精神、制度三个层面 ,廉洁从业理念、制度、阵地、产品、监督以及群众广泛参与六个方面推进[20]  。

(4)关于企业廉洁文化的机制建设

刘素华(2006)认为  ,应该从三个方面来建立健全企业廉政文化建设机制  。第一  ,建立健全企业廉政文化建设的教育机制  。第二 ,建立健全企业廉政文化建设的监督机制  。第三 ,建立健全企业廉政文化建设的长效机制  。第四  ,要建立企业廉政文化建设的保障机制  ,不断扩大企业廉政文化建设资金的筹措渠道 ,加强对企业廉政文化建设的投入[21]  。

(5)关于企业廉洁文化建设的途径和方法

从众多学者的观点来看  ,目前国内廉洁文化建设的途径和方法主要是从加强廉洁理念、制度、物质和行为以及长效机制等方面来进行  ,力图通过软约束和硬约束  ,在整个企业形成良好的廉洁文化建设氛围 。王振法(2005)认为  ,推进国有企业廉洁文化建设的途径和方法:一是完善设施  ,为企业廉洁文化建设打好物质基础;二是要抓住根本  ,积极培育企业廉洁理念;三是要健全制度 ,为企业廉洁文化建设提供制度保证;四是要养成行为  ,使企业廉洁文化建设取得实际成果  。在反腐倡廉教育中  ,要通过多种形式  ,提高企业员工的廉洁从业意识 ,养成廉洁从业的行为[16]  。康臻认为  ,应从以下几个方面加强廉洁文化建设:完善党的领导体制和工作机制;把握好三个关系 ,推进工作有序开展;突出“三个重点”  ,增强工作实效;搞好“四个结合” ,突出工作针对性[22] 。

(6)企业廉洁文化体系的构建

李运东(2007)指出  ,企业廉洁文化作为企业文化的一个组成部分 ,是伴随着企业的生存发展而发展形成的  ,是植根于本企业土壤里的特有产物  。作为一种管理思想  ,  ,它以服务企业目标为目的  ,以塑造企业精神为核心  ,以企业全体成员共同遵守的价值观念为行为准则  ,既体现为现代企业的法制观念和要求  ,又体现为一定的道德观念和道德要求 。当前  ,要从四个方面来加强企业廉洁文化的体系建设:一是要建立完善的廉洁文化教育体系 ,着力培育员工的廉洁信念和廉洁信仰  ,树立道德与法制相一致的文化理念;二是要推进建设廉洁文化的制度体系;三是要加快建设廉洁文化的阵地体系;四是要着力建设廉洁从业的监督体系[23]  。

三、企业廉洁文化研究述评

企业文化是企业的核心竞争力  ,企业廉洁文化是企业文化的重要组成部分  。从研究综述可以看出 ,加强企业廉洁文化建设已经成为国际社会的共同呼声  。以美国为首的国外企业在廉洁文化建设时间上较我国早 ,内容、方法、手段上较我国丰富  ,而且很多做法已经经受了实践的检验 ,很多企业因此而取得了良好的社会声誉和效益  。而我国企业由于开展的时间晚 ,实践经验不足  ,很多企业重视程度不够等原因还处于探讨和摸索阶段  ,在研究成果上表现为理论研究不深、实践操作性不强、特色不突出等问题  。具体表现在:

第一  ,企业廉洁文化研究还停留在初步探讨的阶段 。企业廉洁文化研究是一项实践意义很强的理论研究  ,理论的突破必然依赖于实践的发展  ,实践的不足必然制约理论的飞跃 。当前 ,我国企业廉洁文化建设刚刚起步  ,理论研究虽然取得了一定成果  ,但大多数是以介绍和探讨企业廉洁文化的含义、功能、作用以及建设的途径等方面  ,真正有理论深度的研究为数甚少  。

第二  ,企业廉洁文化研究理论指导性不强  。加强企业廉洁文化建设是企业反腐倡廉工作的现实需求和必然选择 。近年来  ,针对企业发展中出现的以权谋私、贪污受贿、挪用公款等消极现象  ,我国企业结合自身发展实际  ,积极开展企业廉洁文化建设 ,但由于对企业廉洁文化发展的内在逻辑、企业廉洁文化的定位、企业廉洁文化的变革等理论问题缺少长期深入的研究  ,所以企业廉洁文化实践缺少真正的科学理论的指导  ,难以对企业长期发展产生文化的推动力 。

第三  ,企业廉洁文化研究方法不充分  。当前  ,现有研究主要是运用理论研究法、经验总结法等传统方法笼统地对企业廉洁文化进行一般性的探讨  ,缺乏有针对性的实证研究 ,虽然也提出了一些建设的措施  ,但对策性不强 。同时  ,现有研究只囿于国内企业廉洁文化建设  ,没有对国外企业廉洁文化建设经验进行分析和介绍  ,缺乏从横向对比的角度进行研究 。

结合国内企业廉洁文化研究现状  ,借鉴国外企业廉洁文化建设经验  ,我们认为国内企业廉洁文化需要进一步研究的方向是:

首先  ,深入挖掘企业廉洁文化的内涵  。文化是一种历史现象  ,既具有历史传承性  ,又具有现实时代性  ,不同的社会、民族和国家在不同的历史时期具有不同的文化特征  。我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家  ,形成了许多博大精深的“廉说”、“廉论” ,对中国政治社会和文化的发展产生了重要影响 。因此  ,界定企业廉洁文化概念应该从我国传统文化中去提炼  ,要批判性地吸收我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素 ,并把这些精华和当前我国廉政建设方针政策相结合  ,和具体的企业精神、企业理念、企业宗旨相融合 ,概括出具有中国企业鲜明特色的企业廉洁文化内涵  。

其次  ,积极探索社会主义制度下企业廉洁文化建设的内在规律 。规律是事物发展过程中内在的、本质的、稳定的联系  ,可以说 ,规律就是关系 ,研究企业廉洁文化的内在规律  ,必然要从相关的关系入手 。这些关系主要包括:企业廉洁文化和社会制度之间的关系、企业廉洁文化和企业文化之间的关系以及企业廉洁文化内部构成要素之间的关系等等 ,只有深入分析这些关系 ,才能把握企业廉洁文化的内在规律  ,从而为企业廉洁文化建设实践提供理论指导  。例如  ,国外企业注重廉洁文化制度建设  ,而国内企业在制度建设上颇显薄弱  。这就启示我们要把企业廉洁从业的道德要求纳入制度建设中  ,建立企业道德守则(Corporatecodes)  ,并建立相应的执行、监督、惩戒等配套机制  。

再次  ,进行实证研究 。企业廉洁文化建设是在特定的企业范围内开展的一项实践活动  。不同的企业开展廉洁文化的理念、目标、途径等各个方面都有不同  ,具有鲜明的职业性特点  。因此  ,运用实证研究法 ,通过定量和定性分析相结合、规范分析和实证分析相结合的方法  ,把握不同企业廉洁文化建设的现状和不足 ,从而提出针对性的政策建议  。

最后 ,开展比较研究  。博采众长  ,才能求得发展  。企业廉洁文化首先是一种文化 ,必然具有文化的特征  ,而文化是在不断地吸收、借鉴中发展的  ,因此企业廉洁文化要求得发展  ,必然要进行比较研究 。因此  ,国内企业廉洁文化进一步的研究就在于挖掘、整理国外企业廉洁文化建设的经验和不足 ,并和国内加以对比研究 ,从中提炼出借鉴性的做法和经验 ,将对推动国内企业廉洁文化建设更好更快的发展起到重要的作用 。

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