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经济责任审计存在的三大难题及解题方法

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经济责任审计存在的三大难题及解题方法

经济责任审计存在的三大难题及解题方法

陈明章

经济责任审计已在全国各地如火如荼地开展 ,工作成效逐渐凸现 ,审计经验不断丰富  ,但是在快速发展的时候  ,也暴露出许多问题 ,概括起来主要存在三大难题 。

难题之一 ,要领导从实质上真正支持经济责任审计工作——有一定的难度  。当前各地政府部门领导对经济责任审计工作都比较重视  ,达到了一定的“量”  ,但是要从“量”到“质”的提高  ,还要有个过程  ,审计需加倍努力  ,争取领导从重视到支持 ,主动为审计营造良好的“大环境” 。要破解这一难题  ,笔者认为  ,审计一定要牢记“有为才有位”这一警示语  。“有为才有位”是领导鼓励干部努力做好工作的鞭策用语 ,实际也是考察和衡量干部的一种“尺度”  。因此审计工作要得到领导“质”的支持 ,首先要使自己有所作为  ,领导才会从实质上支持审计工作 。怎样才能使审计有所作为  ?

一要有超前意识 。也就是说  ,审计的政治敏感性要强  ,要善于“观言察色”  ,要了解政府领导的工作重点是什么 ,审计要做到“没事找事做” ,主动为领导重点工作提供审计服务  。比如领导层计划对哪些部门单位进行体制改革  ,就先介入审计  ,按照改制的要求 ,对改制企事业单位进行审计  。摸清改制企事业单位的家底 ,及时为领导决策提供审计依据  。这样超前做事 ,及时服务  ,会得到领导的关注与重视  ,收到预期的效果 。二要认真工作 ,及时完成任务  。经济责任审计的目的就是通过审计 ,向组织部门提供参考依据 ,使组织部门考察提拔任用领导干部时能较为全面了解、掌握被拟任领导干部在任职期内执行经济责任方面的情况  。如果在离任后进行 ,审计就发挥不了为领导考察干部提供服务的作用  。因此经济责任审计必须是在干部离任前进行 ,干部被确定为拟离任对象之后 ,就要对其任职期内的工作进行经济责任审计  。这时 ,往往是时间紧  ,任务重  ,如果不完成领导交办的经济责任审计项目  ,领导对审计重视与支持的力度就会锐减  。审计工作要得到领导的全力支持  ,首先要把领导交办的任务先完成  ,然后再提出审计的具体困难 ,力争下次在安排经济责任审计项目时  ,争取到有足够的时间 。三要注重审计质量的提高 。在完成经济责任审计任务的时候  ,不管时间有多紧 ,都不能忽视审计质量的把关  。如果仅仅是为了完成任务而审计  ,忽视了受审领导所履行经济责任真实情况的反映  ,政府领导如果不能正确了解和掌握受审领导干部的真实情况 ,久而久之  ,审计就会失去信任、失去“市场”  。四要多汇报多沟通 。当县领导把审计任务下达之后  ,有时会等着看审计结果  ,审计就要适时向县领导汇报审计进展情况  ,使领导对审计任务的完成时间“心理有数” 。

难题之二  ,审计评价——风险太大 。审计评价是审计风险的主要根源  。从目前对受审单位或受审人员的评价程序看 ,存在着对审计不利的因素  。一是审计机关与受审领导的单位是平级关系 ,平级之间进行评价有些“不近人情”  。二是审计评价源于主审人员的看法  。主审人员一般都是中层干部或非中层干部  。也就是说“下级人员”要对“上级领导”的工作进行评价  ,就目前的体制而言  ,不管从哪个角度看  ,都显得不合适 ,觉得很滑稽  。笔直认为对审计评价的提法要慎重  ,审计报告不必强调审计评价  ,能否把审计评价改为审计情况反映之类的  。审计只要发挥专业优势 ,把查出的情况一五一十、“原汁原味”地表述清楚  ,审计人员就算完成了任务  。比如说  ,评价受审单位的债务情况怎样  ,审计只要把受审单位债务的来龙去脉搞清楚  。到审计时还有哪些应付款未付;哪些应收款未收  ,查明原因  ,进行测试  ,如有难以收回或无法收回的情况  ,就要多问几个为什么  ?是否存在把资金通过“正常渠道”转出去  ,在体外循环后  ,最终将资金弄到自己的腰包里  ,只要把收不回的问题搞清楚 ,把原因弄明白就算完成了“审计任务”  。至于评价的事就由组织人事部门领导去评定  。审计不需要多发议论  ,多作评价  ,以此减少审计风险  。

难题之三  ,审计人员整体素质要均衡发展——新难题 。自政府机关机构改革之后 ,县级审计机关基本上设置了经济责任审计的相关科室 ,旨在专门从事经济责任审计工作 。但是实际的经济责任审计工作是不可能由经济责任审计科室单独审计的  。经济责任审计项目是不能由审计机关自行列入年初计划的  ,一般都是政府组织部门临时交办  。一旦经济责任审计项目下达 ,便要审计在规定的短时间内完成 。因此审计往往是打破科室界限  ,全体审计人员集中调配 ,统一分配项目任务  ,限定时间完成任务 ,形成“全民皆兵”  ,齐上“战场”的格局  。这样就涉及到审计人员政治、业务素质的均衡问题  。审计人员看待问题的观点会有不同 ,查找问题的侧重会有所不一  ,深浅程度也会有所区别;审计人员受被审单位领导情感的影响  ,审计报告反映的问题已自然会受到“影响”  。这些客观因素的存在  ,导致审计结果会有差异 。比如说  ,有的审计人员能把查出的问题如实地反映出来  ,而有的却“抓大放小” ,这样就从反映问题的数量上看  ,考察领导对“问题多”比“问题少”的看法就会不一样  ,自然造成不“公平”的现象 。这些问题给审计机关提出新的“课题”  ,如何均衡审计人员的整体素质  。笔者认为可以从以下六个方面加以努力 。

一是要领导严格把关  。局第一把手和分管业务的局长层层把关  ,时间等条件允许 ,召开审计工作复核会议  ,统一掌握尺度;二是要加强对审计人员政治思想教育  ,统一他们的思想认识  ,正确处理好原则性与情感性的关系;三是要注重审计人员业务知识的更新学习和培训工作  ,促使他们能适应新的审计业务工作的需要  ,审计查找问题不留死角  ,审计报告能如实、全面反映审计查出的问题;四是要严格审计纪律 。审计纪律八不准是提高审计质量的强有力保证  ,要当作一种铁的纪律来执行 ,对违反纪律者  ,一旦查实 ,必须严惩;五是要对审计结果报告进行分类对比  。按审计组 ,对审计报告进行对比  ,分析研究  ,找出他们之间的共同点和不同点;六是要将审计结果进行内部公开 ,以此促进审计组相互间进行自我检查  ,自我对照  ,检查自己的薄弱点 ,形成你追我赶的良好氛围  。

   
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