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新时期群众路线的创新与实践

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新时期群众路线的创新与实践

曲阜师范大学马克思主义学院副教授、教研室主任陶正付

群众路线是党的根本路线 ,是中国共产党长期革命和建设经验的总结  ,这是由我们党全意为人民服务的宗旨所决定的  。全心全意为人民服务  ,密切联系群众  ,是我们党的全心区别于其他任何政党的一个显著标志  。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的  。一切为了群众、一切依靠群众  ,从群众中来、到群众中去的群众路线  ,是我们的事业不断取得胜利的重要法宝  ,也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉  。毛泽东同志有一句名言:“人民  ,只有人民 ,才是创造世界历史的动力  。”邓小平同志深刻指出:“群众是我们力量的源泉  ,群众路线和群众观点是我们的传家宝  。党的组织、党员和党的干部  ,必须同群众打成一片 ,绝对不能同群众相对立  。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正  ,那就丧失了力量的源泉  ,就一定要失败  ,就会被人民抛弃  。”江泽民同志明确指出:“我们党有许多优势  ,根本的一条是同人民群众保持血肉联系  。在人民群众中生长、成熟和发展起来  ,始终为人民群众的利益而奋斗  ,这是我们党充满生机与活力的源泉所在  。过去革命战争年代是这样  ,现在搞改革开放和现代化建设也是这样  。”胡锦涛总书记在在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中说:“我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民 。人民群众的拥护和支持  ,是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉  。离开人民群众的拥护和支持  ,党的执政能力和执政地位就会成为无源之水、无本之木  。能否始终保持党同人民群众的血肉联系 ,是对党的执政能力和执政地位最根本的考验  。得民心者得天下 ,失民心者失天下  ,这是为人类社会发展所反复证明了的真理  。”回顾历史 ,每当党的事业面临重大挑战  ,每当中国的前途命运面临向何处去的重大关头  ,总是用人民群众的力量推动历史车轮前进  。离开人民群众的支持和拥护  ,党的事业就会一事无成 ,就会面临亡党亡国的危险  。因此可以说  ,党的群众路线是我们党最根本的政治优势、最大的政治优势  。

当前 ,我们在贯彻党的群众路线方面总体的状况是好的  。但同时  ,我们要清醒地看到 ,当前在实际工作尤其是基层工作和干部队伍中仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题  。主要是:在一些地方、部门和领导干部中 ,形式主义、官僚主义有所滋长  ,漠视群众疾苦、群众感情淡漠现象凸显  ,以权谋私、违法违规现象增多等等  。这些问题  ,归根到底都是由于脱离实际、脱离群众造成的  。虽然只发生在少数干部身上 ,但其消极影响和后果不可低估 ,容易使人民群众失去对党的信任和支持  。失去民心 ,就会失去政权  。早在1980年邓小平同志就告诫全党:“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前 。很多旧问题需要继续解决  ,新问题更是层出不穷  。党只有紧紧地依靠群众  ,密切地联系群众  ,随时听取群众的呼声  ,了解群众的情绪 ,代表群众的利益  ,才能形成强大的力量  ,顺利地完成自己的各项任务  。”胡锦涛也指出:当前“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 ,由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化  ,由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决  ,人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来  。虽然人民内部矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾 ,但必须高度重视 ,下大气力做好工作  ,以激发社会活力、增强人民团结 ,促进党和国家事业更好发展  。”当前我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期  ,历史遗留问题与现实难点问题相互交织 ,合理诉求和无理取闹相互叠加  ,直接利益与间接利益相互纠集  ,各种矛盾集中呈现、错综复杂 ,涉及面之广  ,处理难度之大  ,情况之复杂 ,前所未有  。现实要求我们必须切实珍惜、始终如一地保持密切联系群众的政治优势  ,并不断提升这一政治优势  ,才能战胜改革之路上的艰难险阻  ,夺取社会主义现代化建设的伟大胜利 。时代在发展 ,社会在进步  。坚持党的群众路线也必须不断创新、与时俱进  。为贯彻党的群众路线  ,探索出一条能有效解决曲阜市发展稳定问题  ,为广大干部群众欢迎的新思路 。曲阜市委市政府通过深入调研和试点 ,于2016年2月提出和建立了“第一书记1+1制度” 。这一制度对新时期创新党的群众路线提供了有益的探索和尝试  。

坚持群众路线必须实事求是 。实事求是是马克思主义中国化理论成果的精髓  。实事求是的思想贯穿于我国革命与建设的整个历程 。我国一代又一代的领导人高度重视这一思想在国家革命和建设中的作用 ,以毛泽东为代表的第一代领导集体开创了实事求是思想路线的先河  ,并在长期的革命和建设实践中使实事求是的思想路线不断得到丰富、发展和完善  。党的十一届三中全会后  ,以邓小平为核心的党中央  ,不仅恢复了党的实事求是的思想路线  ,而且发展了党的思想路线  ,使党的实事求是的思想路线与马克思主义唯物论、认识论、辩证法紧密地结合起来  ,使之获得了科学的理论形态  。以江泽民同志为核心的第三代领导集体  ,在新的历史条件下继承并进一步丰富和发展了实事求是的思想路线 ,并提出了贯彻落实党的思想路线的具体途径  ,即必须把中央的方针、政策同本地区、本部门的实际结合起来 ,必须把需要和可能结合结合起来  ,必须把开拓进取和求真务实结合起来 ,必须把工作热情和科学态度结合起来  。党的十六大以来  ,以胡锦涛为总书记的党中央进一步贯彻这个精髓  ,紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化  ,深入贯彻落实科学发展观 ,坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点  ,扎扎实实推进和谐社会建设  ,全面推进我国社会主义现代化建设  。

坚持群众路线不是一句空话  ,必须一切从实际出发  ,深入基层  ,深入群众 ,实事求是地发现问题、研究问题  ,并提出切实有效的解决方案  ,才能把群众路线真正落实到实处 。毛泽东曾说:“一定要每日每时关心群众利益 ,时刻想到自己的政策措施一定要适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求  。凡是违背这两条的  ,一定行不通 ,一定要失败  。”目前我国仍处于社会主义初级阶段 ,不同区域、不同乡村、不同人群有着不尽相同的实际情况  ,因而 ,在推进经济社会发展中必须要要始终本着实事求是的思想路线 ,注重因地制宜“不唯书、不唯上、不唯人 ,只唯实” ,在贯彻党的路线方针的同时  ,充分调查了解当地实际  ,了解本地的优势有哪些、劣势在哪里  ,发挥优势  ,弥补劣势  。力求走出一条符合本地实际、具有本地特点的路子来  。使我们的各项工作经得起群众和历史的考验  。为此  ,各级领导班子必须走下去  ,深入基层 ,到群众中去 ,才能倾听群众的呼声 ,了解群众的意愿和需求 ,感受群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣 ,才能找准民生领域突出问题 ,破解发展难题  ,实现科学发展 ,避免好心办坏事  。

为把群众路线真正落实到实处  ,曲阜市委市政府向全市405个农村(社区)选派党政机关副科级以上实职党员干部担任村党支部“第一书记”  ,在此基础上  ,向每一个村选派一名“警察”、一名年轻干部或大学生“村官”(合称农村“新三大员”)  ,到农村“认娘家、结亲戚、接地气” 。为保证该制度的实效性 ,他们坚持“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的原则 ,注重把部门职能、行业优势、干部特点和任职村实际相结合  。因村施策  ,分类治理  ,对“软”村重点抓班子、带队伍  ,对“穷”村重点帮发展、促增收  ,对“乱”村重点抓稳定、求和谐  ,对“脏”村重点抓卫生、保洁净 。市级班子领导成员带头担任所联系镇街“难点村”第一书记 ,镇街党政班子成员任“软散”后进村第一书记  ,政法部门班子成员任“治安薄弱”村第一书记 ,文物旅游部门班子成员任文物遗址村或文化旅游项目开发村第一书记  ,其他党员干部任本单位包保帮扶或城乡联建创“五好”村第一书记 。第一书记深入一线后 ,围绕农村经济发展、社会稳定、村庄建设以及群众思想状况等13项专题内容开展村情大调研 ,对所任职村人口、资源、基础设施、生产生活等情况全面调查摸底 ,村村形成了村情调研报告  ,为推动任职村的发展找准了问题、理清了路子 。一年多来  ,在第一书记帮助和协调下 ,一批工作薄弱村得到整顿  ,一批中间状态村得到提升 ,一批先进示范村得到巩固  。村级“五有”保障(有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务)、道路户户通、土坯房改造等“老大难”问题得到加快解决  。农村整体面貌得到初步改善  。

坚持群众路线必须以人为本  。以人为本  ,是科学发展观的核心  。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现  。以人为本  ,就是以实现人的全面发展为目标  ,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展  ,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要  ,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益  ,让发展的成果惠及全体人民 。新形势下坚持群众路线  ,必须坚持以人为本  ,从关注民生、解决涉及群众根本利益的具体问题入手 ,牢固树立群众利益无小事的观点  ,把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生  ,作为我们工作的根本出发点和落脚点  。

以人为本的关键是要为群众办实事  。中国共产党历来把为群众办事、保持同人民群众的密切联系作为党的事业取得胜利的根本保证  。毛泽东同志指出:“一切空话都是无用的  ,必须给人民以看得见的物质福利 。我们应该不惜风霜劳苦  ,夜以继日  ,勤勤恳恳 ,切切实实地去研究人民中间的生活问题 ,生产问题  ,耕牛、农具、种子、肥料、水利、牧草、农贷、移民、开荒、改良农作法、妇女劳动、二流子劳动、按家计划、合作社、变工队、运输队、纺织业、畜牧业、盐业等等重要问题  ,并帮助人民具体地而不是讲空话地去解决这些问题  。”邓小平同志曾说:“一定要努力帮助群众解决一切能够解决的困难  。暂时无法解决的困难  ,要耐心恳切地向群众解释清楚  。”江泽民同志提出:“切实帮助群众解决生产生活中的实际困难 ,绝不能漠然置之  ,更不能粗暴地对待群众  ,激化矛盾  。全心全意为人民谋利益  ,不能挂在嘴上  ,不能搞‘虚功’  ,而是要实实在在为群众办事 ,要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作  ,把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中  ,落实到广大人民群众身上  。” 。胡锦涛同志强调:“各级领导干部要坚持深入基层、深入群众  ,倾听群众呼声  ,关心群众疾苦  ,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上  ,做到权为民所用  ,情为民所系  ,利为民所谋  。尤其要关心那些生产和生活遇到困难的群众  ,深入到贫困地区、困难企业中去  ,深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去  ,千方百计地帮助他们解决实际困难 。要通过扎实有效的工作  ,实实在在地为群众谋利益  ,带领群众创造自己的幸福生活  。”为群众办实事  ,要围绕保持国民经济平稳较快发展 ,千方百计找路子  ,一心一意谋发展 ,切实主动当好解决群众发展问题的指引者和推动者  。要牢固树立群众利益无小事的观念  ,从涉及群众利益的小事做起  ,从解决群众最现实、最急迫的问题入手  ,积极为群众办好事、做实事、解难事 ,让群众得到实实在在的利益 ,让群众感受党和政府的温暖  。要准确把握当前社会心理的变化  ,深入体察群众疾苦  ,及时了解群众呼声  ,全面掌握群众诉求  ,把好事办在群众开口之前  ,把实事办在群众急需之处  ,从各个方面、不同层面增加群众的福祉、赢得群众的认同  。要关注上学、看病、住房、拆迁、交通、就业、治安等关系群众切身利益的问题 ,并积极寻找有效的解决办法  ,把群众的小事办实、难事办好 ,让广大群众共享经济社会发展成果  。此外  ,为群众办实事  ,还要正确处理民生和民主的关系  。今天的群众诉求 ,已不再局限于物质利益 ,局限于吃饱穿暖  ,而是更多的关注经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的权益  ,群众的民主权利意识在不断增强 。做好新形势下的群众工作  ,既要着力保障和改善民生  ,更要切实保障群众的民主权利  ,进一步健全民主制度 ,丰富民主形式  ,拓宽民主渠道  ,坚持问政于民、问需于民、问计于民  ,从各个层次、各个领域扩大有有序政治参与  ,以民主促民生  。

为在贯彻群众路线过程中始终坚持以人为本的方针 ,曲阜市委市政府首先在全市部署开展了“户户走访百问百晓”活动  ,变行政指挥为直接参与 ,变口头说教为言传身教 ,全力推进农村改革发展和稳定  。各村第一书记带领村助理“串百家门、问百家事、聊百家情” , 百问农户家庭生活、奔康致富、文化教育、思想状况等方面的真实情况 ,百晓群众所思、所盼、所想 ,特别是水电路医学气房保等实际困难和问题 ,做到“一户不漏、一户不缺、全村农户全覆盖”  ,直接将各级党委政府的决策部署和各项强农惠农富农政策传达到村、落实到户、服务到家  。在此基础上  ,结合村级实际  ,指导协助村级科学制定发展规划 ,协调帮扶资金  ,引进致富项目  ,提供致富信息 ,培养致富带头户 ,引导农民和村集体创业致富 ,帮助发展专业合作社、协会等农村经济合作组织  ,搞好农业产业结构调整 ,拓宽农民增收致富渠道  ,培育壮大二、三产业  ,构建“一村一品”产业格局  ,促进村集体和农民增收致富  ,实现富集体和富群众  ,发展壮大村级集体经济 。

为保障联系群众的常态化、制度化 ,曲阜市委市政府先后开通了市委书记信箱、市长热线、网络问政平台  ,搭建起党和政府与群众之间的“连心桥” 。市委书记信箱和网络问政平台自开通以来 ,共受理群众各类反映8480件  ,已办结8156件 。为了广泛汲取群众的智慧和力量  ,定期召开网民代表座谈会 。来自全市不同岗位的网民  ,被从“幕后”请到了“台前” ,与市级领导面对面  。从“间接”对话到“面对面”交流  ,从“被动应对”到“主动解决” ,群众可以直接对市委、市政府重大决策部署提出意见或建议  ,也可反映个人的合理诉求  。为改变干部作风  ,切实提升效能  ,在全市大力倡树“首问负责、马上就办、限时办结、办就办好”的理念  ,在不增设人员、不设新岗位的前提下 ,按照有场所、有牌子、有人员、有制度、有承诺、有计划、有记录、有档案的“八有”标准  ,挂牌成立了“马上就办”工作办公室  ,明确工作人员、职责任务、办理事项、制度措施、惩戒性规定等  ,把“马上就办”的理念转化为具体实在的制度措施  ,使之成为一种工作模式、长效机制 。截至目前  ,曲阜市挂牌“马上就办”工作办公室的部门单位101家  。住建、教育、卫生等部门还按照“管行业必管作风”的原则  ,在各下属单位增设“马上就办”工作办公室83个 。自实施这一措施以来 ,各“马上就办”工作办公室共上报市督考办已办结的典型事例5707项  ,经抽查回访当事人  ,满意率达96.3%以上 。

坚持群众路线必须接受群众的监督  。自觉接受群众监督是由党的性质和宗旨决定的  。“共产党是为民族、为人民谋利益的政党  ,它本身决无私利可图  。它应该受人民的监督  ,而决不应该违背人民的意旨 。它的党员应该站在民众之中  ,而决不应该站在民众之上 。”新中国建立初期  ,邓小平在主持西南地区工作时  ,反复强调要自觉接受群众的监督  ,他说:“让群众来监督批评只有好处、没有坏处  。”党的十一届三中全会后 ,根据新时期的特点 ,邓小平重申党和国家要接受群众的监督  ,他说:“要有群众监督制度  ,让群众和党员监督干部  ,特别是领导干部”作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队的中国共产党  ,只有自觉接受群众的监督  ,始终把最广大人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为我们工作的出发点和落脚点  ,作为检验工作的标准  ,才能真正做到权为民所用  ,情为民所系  ,利为民所谋 ,努力实践全心全意为人民服务的宗旨  。党员领导干部能否正确对待人民群众的评判和监督 ,实质是能不能真正实践党的宗旨 ,把人民当作国家主人的问题  。政府的一切权力都是人民赋予的  ,一切属于人民 ,一切为了人民 ,一切依靠人民  ,一切归功于人民 。只有自觉接受人民群众的评判和监督 ,才能保证党组织和党员、干部全面正确地执行党的基本路线、基本方针和各项政策 ,遵守和维护党的政治纪律;才能正确行使人民赋予的权利  ,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨;才能严格遵守和维护民主集中制的各项制度 ,摆正自己在党的生活中的位置 。有监督 ,人才会更清醒、更谨慎  ,看问题、作决策才会少一些主观性、片面性和随意性 。监督好比一面镜子  ,党员干部只有经常照镜子  ,不时用群众的意见修正自己的行为 ,才会避免走弯路、犯错误 。 凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见  ,了解群众真实想法和意愿  ,全面评估可能影响群众利益的各种问题  ,充分考虑群众承受能力  。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策  ,要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚 ,做好群众思想工作 。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的 ,要坚决制止和纠正  。

曲阜市第一书记“1+1”制度在实施过程中 ,市委市政府采取有效措施  ,确保该制度及市委市政府的各项工作置于群众的监督之下  。首先 ,完善新闻发布会制度 ,对市委、市政府的重大决策、重大事项  ,及时通过新闻发布会的形式向群众发布  ,增强群众的知情权和参政议政的意识  。目前  ,曲阜市已经成立了市委新闻发言人、政府新闻发言人和网络新闻发言人三套班子  ,及时全面准确地向人民群众公开市委、市政府及各单位工作情况  ,直面全市人民的监督 。其次 ,实行领导干部实绩公示制度  ,通过报纸和公共场所相结合的方式  ,每周向全市群众公开领导干部工作实绩 ,让群众知道领导干部在干什么  ,做了什么  ,对工作实绩不实、弄虚作假、群众意见较大的 ,给予通报批评 ,年终考核不能定为“优秀”等次;严重违反纪律  ,造成重大工作失误的  ,给予党纪政纪处理;对表现突出的“第一书记”、一村一警、优秀年轻干部或大学生“村官”优先提拔重用 。严格考核 。第一书记年终接受任职村“两委”及村民代表的评议  ,接受镇街和本单位的双重考核  ,第一书记和年轻干部在村工作情况作为干部选拔任用、评先树优的重要依据 。第三  ,要求第一书记联系服务群众要入村入户、身入心入  。接受群众监督 。村级组织活动场所和主要街道显著位置悬挂“1+1”公示牌  ,同时户户发放“便民联系卡”  ,将第一书记和助理的照片、姓名、工作单位及职务、联系电话全部公开  ,确保联系群众全天候 ,服务群众全方位  。最后  ,编印了《第一书记简报》  ,开通手机信息平台  ,推行工作实绩月公示制度  ,在市电视台、党政网站、《今日曲阜》开办了“第一书记在基层”专栏 ,定期公开通报工作信息  ,接受社会监督 。

曲阜市“第一书记”制度的做法得到了党中央的充分肯定 ,温家宝、李源潮等党和国家领导人多次到曲阜市实地调研  ,目前这一制度已在山东全省乃至全国范围推广 ,新一期的关注基层  ,联系群众的浪潮已经掀起随着第一书记“1+1”制度的不断完善和推广 ,贯彻党的群众路线的探索和尝试也将不断深入  ,新时期党群关系、干群关系将会日益密切  ,中国特色社会主义建设事业必将不断推向前进  。

参考文献:

1、《毛泽东选集》第3卷 ,人民出版社1991年版 。

2、《毛泽东文集》第2、第8卷  ,人民出版社1993年版  。

3、《邓小平文选》第1卷  ,第2卷  ,人民出版社1994年版 。

4、《江泽民文选》第2卷 ,人民出版社2016年版页  。

5、《论党的建设》 ,中央文献出版社2001年版 。

6、《十六大以来重要文献选编》(中)  ,中央文献出版社2016年版 。

    
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